新聞出版廣電總局推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案
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為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號(hào)，以下簡稱《意見》），推進(jìn)總局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作開展，不斷提高政務(wù)服務(wù)效率和透明度，制定如下工作方案：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，認(rèn)真落實(shí)《意見》工作部署，圍繞總局工作開展，整合服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，降低企業(yè)和群眾辦事成本，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用總局已有資源設(shè)施，加強(qiáng)集約化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化整合，促進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，多方利用。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從解決人民群眾和行業(yè)反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事復(fù)雜等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下融合，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。
堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，做好制度銜接，為“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”提供制度和機(jī)制保障。
堅(jiān)持開放創(chuàng)新。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新格局。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
第一階段：2017年底，初步建成總局一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)審，推動(dòng)條件成熟的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)總局有關(guān)政務(wù)服務(wù)資源、數(shù)據(jù)及信息系統(tǒng)整合，使總局政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平明顯提升。
第二階段：2019年6月，建成總局一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)總局政務(wù)服務(wù)目錄內(nèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步加強(qiáng)總局內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，提升政務(wù)服務(wù)支撐和安全保障能力，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。
第三階段：2020年底，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)總局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)辦盡辦，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)更加便捷、功能更加完善、支撐更加有力、網(wǎng)絡(luò)更加安全，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)。
1.規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)。依據(jù)總局法定職能全面梳理直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及辦事指南，2017年底前通過總局政府門戶網(wǎng)站（以下簡稱總局網(wǎng)站）集中公開發(fā)布，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，規(guī)范事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時(shí)限等，逐步做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，為實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
2.優(yōu)化、簡化網(wǎng)上服務(wù)流程。進(jìn)一步優(yōu)化簡化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低辦事成本；推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查；建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，2017年底前，建成“新聞出版行政審批預(yù)受理預(yù)審查系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)新聞出版行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上集中受理、一個(gè)窗口對(duì)外，實(shí)現(xiàn)有關(guān)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上預(yù)審查、網(wǎng)上預(yù)受理等功能。通過總局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一入口受理、統(tǒng)一用戶身份認(rèn)證、統(tǒng)一網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)辦理、信息統(tǒng)一歸集公示、統(tǒng)一監(jiān)督和管理，大幅提高服務(wù)事項(xiàng)辦理效率，最大程度為行政相對(duì)人節(jié)省時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本；平臺(tái)要建立公眾參與機(jī)制，開展?jié)M意度評(píng)價(jià)，暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，深入解讀政策，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。
3.推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與人民群眾生活密切相關(guān)的新聞出版廣播影視行業(yè)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。2017年底前，實(shí)現(xiàn)條件成熟的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，完成總局電子政務(wù)與電子監(jiān)察平臺(tái)上線工作，初步實(shí)現(xiàn)總局有關(guān)電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺(tái)化和信息公示、推送、查詢、反饋移動(dòng)化；2019年6月，實(shí)現(xiàn)總局目錄內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理；2020年底前，實(shí)現(xiàn)總局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。
4.創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)新模式。加快政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門辦理。進(jìn)一步利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)終端等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣化的服務(wù)渠道；開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，向企業(yè)和公眾提供智能化、個(gè)性化服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。
5.全面公開服務(wù)信息。按照《意見》要求，做好與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、目錄清單、辦事指南等信息的公開工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。
?。ǘ┱仙?jí)平臺(tái)渠道。
1.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的融合、規(guī)范建設(shè)。依托總局門戶網(wǎng)站，整合政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，加快權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照，提供一站式服務(wù)，做到數(shù)據(jù)資源共享，避免重復(fù)分散建設(shè)。主動(dòng)做好總局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與中央政府門戶網(wǎng)站的對(duì)接，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口，2017年6月底前按照國辦有關(guān)文件及《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制完成《總局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)方案》，并納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃中申請相關(guān)預(yù)算，按年度計(jì)劃完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行保障及與國家有關(guān)平臺(tái)的對(duì)接。2017年底前，初步建成總局一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；2019年6月底前，建成總局一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
2.推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無縫銜接。進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。
（三）打牢支撐基礎(chǔ)。
1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息共享。加快整合面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口，支撐政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享。按照國務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌總局政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，匯聚總局政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源，整合各業(yè)務(wù)部門自建政務(wù)信息系統(tǒng)，建成總局統(tǒng)一的政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，接入國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。
2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。按照國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求，加強(qiáng)總局網(wǎng)站信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、系統(tǒng)的安全責(zé)任，開展等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、等級(jí)測評(píng)、整改加固等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提高安全防護(hù)能力，查補(bǔ)安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
三、加強(qiáng)組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立總局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作。要形成辦公廳牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)總局“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作開展，政策法制司負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄合法性審查和把關(guān)，綜合業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、實(shí)體大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)協(xié)同辦理，科技司會(huì)同數(shù)字出版司指導(dǎo)信息中心負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)工作，財(cái)務(wù)司會(huì)同辦公廳負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督，信息中心負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的需求方案設(shè)計(jì)、技術(shù)方案編制、預(yù)算編報(bào)執(zhí)行、平臺(tái)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)維保障及與國家有關(guān)平臺(tái)的對(duì)接等，各業(yè)務(wù)司局根據(jù)職責(zé)分工和建設(shè)工作需要密切配合的工作機(jī)制。各司局要指定分管負(fù)責(zé)同志牽頭“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，明確處級(jí)聯(lián)系人負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)和開展；信息中心要配齊配強(qiáng)力量，深入進(jìn)行研究，制定具體建設(shè)工作方案，切實(shí)抓好工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。辦公廳要將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”有關(guān)工作列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期公開工作進(jìn)展和成效；人事司要研究將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作納入部門績效考核體系，加大考核權(quán)重。對(duì)于政務(wù)服務(wù)工作開展好、網(wǎng)上綜合評(píng)價(jià)高的部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作開展不力，不作為、亂作為、慢作為，甚至損害群眾合法權(quán)益的要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。在總局網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯(cuò)欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時(shí)反饋處理結(jié)果。
（三）加大培訓(xùn)推廣力度。人事司要將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。要建立交流平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗(yàn)做法，共同提高政務(wù)服務(wù)水平。做好宣傳和引導(dǎo)，信息中心要在總局網(wǎng)站開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”專題，制定配套的宣傳推廣和解讀引導(dǎo)方案，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。
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