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國家廣播電視總局關于2024年度 法治政府建設情況的報告 |
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2024年，國家廣播電視總局（以下簡稱總局）在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平文化思想、習近平法治思想和習近平總書記關于廣播電視和網絡視聽工作的重要指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，守正創新、攻堅克難，推動廣播電視和網絡視聽法治建設取得新成效，有力服務了黨和國家工作大局。 一、高舉思想旗幟、強化理論武裝 （一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想 總局黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，率先垂范帶頭領學促學。把習近平法治思想作為學習重點，總局主要負責同志帶頭深入開展研討，不斷提升政治能力、理論素養和工作本領。 （二）切實履行推進法治建設第一責任人職責 總局主要負責同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格落實總局黨組理論學習中心組集體學法制度。推動各級中心組、基層黨組織以多種形式認真開展學習，引導黨員干部學法知法守法用法，自覺加強黨性修養，形成遵規守紀的良好氛圍。總局主要負責同志高度重視廣播電視和網絡視聽法治體系建設，貫徹落實黨中央關于全面依法治國的部署要求，聚焦實踐問題和法治需求，以廣播電視法立法為龍頭，研究體系化推進行業法規性文件立改廢釋工作，加強行業綜合治理，為行業高質量發展提供法治保障。 二、著力深化廣播電視和網絡視聽法治建設 （一）持續深化電視“套娃”收費和操作復雜問題治理工作 總局堅持把“雙治理”作為政治工程、民心工程、系統工程，切實解決人民群眾急難愁盼的“看電視難、看電視煩”問題。一是多部門協同聯動打好“總體戰”。聯合工業和信息化部、商務部、文化和旅游部、市場監管總局、中央廣播電視總臺、中國消費者協會等多部門單位分工協作，相互配合。各地黨委政府高度重視、大力支持引導各類主體參與治理工作。二是聚焦關鍵難點問題打好“攻堅戰”。在酒店電視操作復雜治理、優化強化互聯網電視播控管理、減少簡化遙控器、推進電視機機頂盒一體化等問題上，以科技引領治理工作，實現預期治理目標。三是全過程環環相扣打好“實效戰”。開展多渠道評估，全面客觀檢驗治理成效。開展常態化監測，建立投訴機制，積極服務銀發群體。 2024年以來，“雙治理”作為重大牽引性工程，踐行廣電為民的工作理念，有效帶動了廣電行業改革、創新、突破，實現社會效益和經濟效益雙提升。一是在18.3萬家酒店1159萬間客房實現“便捷看電視”。規范450余家機場和高鐵站電視直播頻道服務。聯合商務部、文化和旅游部等部門將酒店電視納入以舊換新支持范圍。二是“一個遙控器看電視”取得重要突破。三是研制出15款插入式微型機頂盒，一定程度解決了機頂盒碎片化問題。四是完成機頂盒內置化電視機樣機研制，為實現取消機頂盒、徹底解決操作復雜問題奠定了基礎。五是互聯網電視播控權回歸互聯網電視集成平臺。六是電視大屏吸引力持續走高。中國視聽大數據（CVB）顯示，2024年全國直播頻道用戶月平均活躍率較治理前上漲9.6％。 （二）深入推進文娛領域綜合治理 一是加強文藝節目和人員規范管理，持續加強“飯圈”亂象整治，遏止“星二代”炫富之風，堅決反對唯流量論。二是進一步完善治理機制。推動完善廣播電視和網絡視聽領域經紀人管理制度和天價片酬治理長效機制。 （三）健全完善廣播電視和網絡視聽法規制度體系 一是深入系統研究，繼續推進《廣播電視法》立法工作。二是體系化推進廣播電視和網絡視聽法規性文件制修訂工作，加快補齊法規制度短板、填補制度空白，為行業高質量發展提供制度保障。三是推進重點領域標準研制。發布電視劇母版、視頻修復等行業標準，促進產業鏈協同發展，加速技術創新和產業升級，提升用戶體驗和內容質量；發布通用遙控、插入式微型機頂盒等標準規范，為插入式微型機頂盒與三模通用遙控器迭代優化產品研發、入網認定提供技術保障，為規模部署奠定基礎；貫徹落實國家基本公共服務標準，推動各省出臺地方實施標準。 （四）加快推進政府職能轉變 一是落實二十屆三中全會決定關于“深化行政審批備案制度改革，加強事中事后監管”的要求，研究推進廣播電視和網絡視聽領域深化改革、加強監管的具體措施。二是落實《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》要求，研究部署做好取消“設立電視劇制作單位審批”有關工作。三是提升行政審批信息化水平，完成全國廣播電視傳輸覆蓋管理電子政務系統建設工作，切實提高政務服務水平。 （五）有效開展行政執法監管工作 一是加強案件查辦工作。聯合文化和旅游部掛牌督辦網絡視聽領域重大案件。二是加強微短劇管理。制定印發《關于進一步統籌發展和安全促進網絡微短劇行業健康繁榮發展的通知》，指導中國網絡視聽協會出臺《網絡微短劇內容審核細則》。三是嚴格網絡視聽平臺管理。通過嚴格許可準入、強化日常監管、組織重點檢查等方式，不斷健全網絡視聽事前事中事后全過程、一體化監管。 （六）做好行政復議和應訴工作 充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，加強行政復議規范化、專業化、信息化建設。依法妥善辦理訴訟案件。 （七）依法依規做好政府信息公開工作 一是完成新制定規章和規范性文件、行業工作和行政許可、財政預決算、行政事業性收費等信息主動公開。全年在總局官網發布相關信息250余條。二是繼續優化依申請公開辦理。2024年接續辦理2023年未辦結政府信息公開申請2件，全年新收到政府信息公開申請26件，辦結23件，結轉下年辦理3件。 （八）深入開展法治宣傳教育工作 一是積極推動習近平法治思想走深走實。充分發揮全國廣電新媒體聯盟機制，圍繞國家憲法日、全國法制宣傳日等重要時間節點做好法治宣傳。二是積極指導推動《九部的檢察官》《執行法官》《我是刑警》《真心英雄》等多部政法題材的優秀電視劇播出。積極主動創新普法方式和手段，推動法治宣傳深入人心。 三、2025年廣播電視和網絡視聽法治工作安排 當前，廣播電視和網絡視聽法治建設仍面臨一些問題和挑戰：一是法律文件效力層級偏低，《廣播電視法》立法工作仍需加快推進；二是行業法規體系不健全，尤其是新技術、新業態方面的政策供給不足；三是運用法治思維和法治方式創新管理的能力還有待進一步提高。 2025年，總局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平文化思想、習近平法治思想，持續加強法治政府建設。一是推動廣播電視媒體系統性變革，鞏固提升廣播電視，大力推進頻道頻率結構優化，堅決整治醫藥廣告播出違規問題，深化體制機制改革。二是強化法規制度體系建設，加快推進《廣播電視法》，制修訂一批規章和規范性文件，提升行業綜合治理能力。三是鞏固深化拓展電視“套娃”收費和操作復雜治理成果。四是體系化推進安全保障，加強內容安全、網絡安全、數據安全管理，構建新型安全保障體系。 國家廣播電視總局 2025年3月
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